旅游业发展与深度贫困地区高质量脱贫——以甘肃省秦安县为例

　　　文/安俊维

　　　摘要：甘肃秦安是六盘山集中连片贫困地区，也是关中—天水经济开发区中的一座小县城。脱贫攻坚工作已进入攻城拔寨的冲刺期。为了实现秦安的高质量脱贫，必须重视发展旅游业、服务业等产业，壮大旅游企业，开发特色旅游产品，实现跨越式发展。秦安人重商、务实，通过发展特色产业、改善营商环境，已为旅游业的进一步发展打下了良好的基础。下一步，应深化农业与旅游的融合，加强区域合作，推进公共服务一体化，壮大产业规模，拉动经济增长，增加居民收入。

　　　关键词：旅游业；贫困地区；脱贫；甘肃秦安

　　　English keywords：Tourism；Poverty-stricken areas; out of poverty; Qinan, Gansu

　　　在党中央坚强领导下，甘肃脱贫攻坚已进入攻城拔寨的冲刺期。秦安县利用本地的自然资源和历史文化资源，发展了林果业、小商品批发、文化旅游等产业，有力地推动了扶贫攻坚工作。

　　　一、基本县情

　　　甘肃省秦安县是国家历史名城天水市的下辖县，是古丝绸之路上的节点城市，被誉为“娲皇故里”、“中国桃之乡”。秦安属于陇中黄土高原地区，其典型的地形为梁峁沟壑，是六盘山集中连片贫困地区，也是关中天水经济开发区中的一座小县城。全县有人口61.8万，乡村人口55.6万，贫困人口有61300人(据《秦安统计年鉴（2016年）》)。扶贫与脱贫的任务还很艰巨。

　　　（一）产业

　　　本县的经济收入，主要靠林果业、劳务输出、房地产业和小商品批发等。秦安一二三产业的比重分别是：54%、18%、38%。虽有三个工业园区，但工业实力不强，是先天不足。

　　　1.林果业

　　　秦安的林果业具备规模优势、技术优势和品牌优势。三大特色产品蜜桃、苹果、花椒都获得了国家地理标志产品认证。林果业与旅游、电子商务等结合，呈现出综合化发展的势头。所有乡镇都增设各种配套设施，硬化了农路，新修了观景亭。

　　　2.劳务输出

　　　秦安山地多，川地少，人均耕地少。很多农民实际上是半农半工或半农半商，农闲时搞副业。劳务输出地主要是新疆、北京、兰州、深圳等地。有的农民掌握劳动技能后，便不再务农，将家里的耕地给撂荒了，也有部分流转给了农业公司。

　　　3.商贸业

　　　“货郎担，货郎担，一根扁担天下转。一不求人，二不骗，勤劳双腿把钱赚”，这是当地的一段民谣。秦安从货郎担到小商品市场，再到现在的西部小商品城，商贸业正在发挥集聚效应。尤其值得注意的是，秦安的电商异军突起。其迅猛发展与全国物联网、快递业迅速发展的大环境有关。可以说秦安抓住了机遇，跟上了全国发展的脚步，也分享了其中的利润和便捷。

　　　4.旅游业

　　　2016年，秦安县旅游人数为249万人次，旅游从业人口为4450人，旅游业年收入为8.1亿元。大地湾国家考古公园的建设正在有序开展。“中国美丽田园”刘坪何湾吸引了众多游客。几乎所有的县内景点都是免门票的，只收取停车费、讲解费等。

　　　（二）营商环境

　　　秦安城镇化水平不断提高，但仍然较低。秦安城市发展的目标定位是：陇东南地区最佳生态宜居城市、中国西部小商品城和全国历史文化名城。秦安贫穷，但是并不封闭。城区房价，均价已达6500元/平方，高于周边县。

　　　1.基础设施建设

　　　2017年7月，秦安步入了“高铁时代”，秦安的区位、交通优势凸显，人流、物流、信息流、商贸流加快。乡村客运蓬勃发展，能将旅客从县城输送到任何一处行政村。还修建了很多文体广场、乡村舞台、庙会舞台。

　　　2.全域无垃圾创建活动

　　　清理城乡生产生活垃圾，全县各类垃圾实现了减量化、资源化、无害化处理，城乡环境在逐渐变好。秦安没有多少工业，也就少了很多污染。

　　　3.生态造林

　　　近年来秦安在植树造林、环境整治、小景观打造上，都取得了不小的成绩。

　　　（三）脱贫攻坚

　　　脱贫工作是“难啃的骨头”。本着“输血不如造血”的理念，县乡村三级积极落实“一户一策”帮扶措施和就业、教育、医疗、危房改造等补充帮扶措施，提高农户自身的发展能力。不光要给钱给物，还要培育就业技能。从五营镇赵王村的村情来看，脱贫还得靠外出务工。一技在手，走遍天下。

　　　扶贫更要扶智。全县的农村学生基本上都能够接受义务教育。陇城教育园区“将学生走读变为教师走教”的方式收到了很好的效果，稳住了农村教师队伍，加强了边远地区学校的师资力量。

　　　通过发展产业，本地人的钱袋鼓了，也自信了，一些人才也能留住了，有很多返乡的创业者。这对本地最终的脱贫、富裕、繁荣是很有利的。

　　　二、旅游发展现状与问题

　　　现代旅游总的趋势是：一是进一步走向大自然，所以要保护好绿水青山，打“生态牌”；二是呼唤文化品味，所以好保护好传播好地方文化，打“文化牌”。旅游既是经济行为，也是一种文化行为。文旅结合的方式很受游客和当地居民的喜欢。

　　　（一）整体处在起步状态，但潜力巨大

　　　很多旅游商品，其实就是文化创意产品，应加大研发力度，利用网店经营模式，提升知名度。

　　　1.三个板块

　　　县域的旅游分为主城区、小城镇和乡村三个板块。

　　　（1）主城区

　　　主城区的辐射带动作用最明显。周边有各类酒店、餐馆、旅游纪念品商店500家以上，可满足不同游客的需求。城南历史街区，历史悠久，文物古迹众多，文化遗产丰厚，可以开展古建筑考察游和深度文化游。文庙和兴国寺，都是全国重点文物保护单位，历史和建筑艺术价值很高。

　　　会展旅游、体育旅游等，能拉动城区的经济。秦安举办过以女娲、李白、安维峻等为主题的研讨会。举办过4届桃花会。2018年还将召开大地湾国际学术研讨会。2017、2018年，秦安县连续两年成功举办了“桃花杯”体育俱乐部乒乓球比赛，吸引了众多游客和客商前来洽谈合作、投资兴业。

　　　（2）特色小镇

　　　打造特色小镇，如云山镇为“云中小镇”，陇城镇为“中国历史文化名镇”，刘坪镇为“桃园小镇”。五营、陇城两镇可以开展研学旅游、会议旅游。陇城镇的明清街、明清宅院、西番寺、女娲祠、龙泉井、常营堡、陇城古城、古槐等历史文化遗存保存较好，每年都举办公祭女娲大典（为国家级非物质文化遗产），作为旅游目的地的吸引力很强。

　　　（3）乡村旅游

　　　乡村旅游，能让农民就地专业为厨师、服务员、司机等。主要是开展农耕体验、采摘果蔬、垂钓、农业生产工具的制作工艺及使用方法体验等。王铺的牡丹、藜黍，属于特色农产品。苏家峡水库，是一处避暑、踏秋、垂钓的地方，距五营镇中心约20分钟车程。县内农家乐餐厅发展迅速。博洋生态养殖及餐饮公司，在城区有厂房和酒店，在邓坪村有生态园。其生态化、集团化、系统化发展的理念很先进。

　　　叶堡镇石节子村是一处乡村美术馆，很多艺术展览、艺术实践都很新潮，也是秦安县最早做电商的地方。刘坪镇何湾万亩无公害优质桃基地，创办了人民书画院艺术创作院甘肃天水写生基地，全国各地画院特聘研究员及画家可持书画院工作证前去写生创作，所有费用由画院负责。

　　　2.景区建设

　　　景区是标准化的旅游场所。秦安有国家4A级旅游景区1处，2A级景区1处，值得进一步开发的旅游景点4处。大地湾考古公园和人民街古建筑群吸纳了世界银行贷款，计划在2018年年内启动实施。凤山景区（4A级）建设得很好，也有改进的空间。

　　　3.旅游企业

　　　已经出现了一些旅游龙头企业，但必须做大做强。除前文提到的几处外，一些企业还将店开到了城里。“大地湾原始部落”餐馆以大地湾文化为背景，集农家特色餐饮和大地湾彩陶、陇城马尾荷包、王尹草编艺术品观赏销售为一体，是入驻城市的农家乐。

　　　工业旅游基本上没有。但是也有很多可看的景点，比如五营街泉醋厂，采用纯手工制作香醋；兴国镇福雨塑料厂，采用光伏发电，清洁环保。

　　　4.旅游营销

　　　从消费需求看，现在“羊群效应”没有了，模仿型排浪式消费阶段基本结束消费拉开档次，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。

　　　旅游宣传片的介绍，已经比较全面了。但要随着新业态的变化而逐渐翻新、重拍。邀请名人制作微电影、电视节目、视频，在火车站、汽车站、景区播放宣传。还可以制作向导图、旅游攻略、服务指南等。如本县果品办2018年2月推出的西安易俗社名角拜年的微信文章阅读量为5000多，极大地宣传了秦安的农产品和旅游。2016年—2018年，秦安苹果等农特产在央视《美丽乡村中国行》、淘宝网《翻滚吧土特产》、安微卫视等亮相，县长、宣传部长代表秦安县来推销。

　　　在春节、国庆等长假期间还有很多回乡探亲旅游。本地人多地少，所以有很多新疆、甘肃河西、兰州、北京等地的移民。这部分人群及其辐射带动的目标游客群不容小觑。

　　　（二）问题和短板

　　　1.旅游产业化程度低

　　　笔者认为，秦安县的风气是：“重商重教轻文”,对文化旅游产业的投入不足。尤其是尚未吸纳足够多的社会资金。景点门票收入是重要的旅游收入来源，秦安县一刀切取消门票，是否合理，有待商榷。

　　　大地湾考古公园为区域重点景区，但它的建设一直比较迟缓，处于分散开发的状态中。在凤山景区的南端，目前尚未有停车场、游客服务中心，有摆摊设点和乱停乱放的现象。

　　　2.旅游扶贫的能力有限

　　　农业旅游也是“靠天吃饭”。如果桃花遭灾，也就无景可看了。所以，应搞好农田基本建设，科技兴农，有效应对自然灾害。对于致力于水果产业的科技人才、营销人才、种植大户等每年应于嘉奖，扩大产业影响力。

　　　3.作坊式生产

　　　秦安的很多企业属于小、弱、散。天水市有飞天雕漆厂，麦积区有汉唐陶瓷，甘谷县有大漠麻鞋。而秦安尚未有成规模、叫得响的旅游商品企业。同时，秦安缺乏旅游演出企业与团队。很多从事节庆演出的是个人、婚庆公司或艺术培训机构，其艺术素养、节目质量参差不齐。

　　　部分旅游商品处在家庭作坊式的生产状态。本地特色饮食还是有吸引力的。老刘家烧鸡，源自于凤山村，为家族式经营，打出的广告是“四十年老店”，但是没有抱成团。冯记糕点铺有数家分店，都是一个家族的成员，但是不在一起。又如凤山村有两家经营黄酒的个体户，黄酒用煮熟的小米（粟）发酵，风味独特。两家售卖黄酒已经有二、三十年了，起初装在黑色的罐子里沽卖，后来装在洗干净的塑料瓶里。这是典型的三无产品。他们没有在包装上下功夫。

　　　4.旅游开发中的文脉延续

　　　随着城镇人口的增加，人们对商贸服务业提出了更高的要求，在满足本地居民生活需求的同时，应方便游客游览参观。同时，保持自己的地方特色，对于历史文化遗产不要走形变样。2009年秦安县人民政府对南上关古建筑群采取不落架方式进行维修加固，保留了古建筑原有的框架结构。但也留下了遗憾，就是大部分房屋使用了新瓦，没有全部采用旧瓦。新是新了，但是韵味上就差点了。南上关西路口有个菜市场，太小了，由于交通拥挤、噪音污染，会干扰影响到导游讲解和游客参观，需要进行“转型升级”。

　　　三、旅游助推脱贫对策

　　　旅游是朝阳产业、无烟工业，今后应发挥企业的主体作用和农户的积极性，实现转型跨越发展。

　　　（一）农业与旅游深度融合

　　　发展休闲农业、观光旅游，密切一二三产业之间的捆绑合作。发展本县的桃文化品牌，在品牌拓展的工作中深耕细作。应将特色农产品申请原产地保护，维护品牌利益。加强智慧乡村建设，营建大数据平台，对公开的、能够使用数据做到开放使用，集中起来，不错过其中的有用信息。将农民手中的智能手机利用起来，成为他们得力助手、致富的武器。

　　　由于景点景区的发展，现有的几套讲解词已经不够用了，也陈旧了。应当通过举办县内旅游景点讲解词大赛，征集一批讲解词，发现培养一批讲解员、导游员。

　　　（二）加强区域合作，深化对口帮扶

　　　进行战略对接，构建互惠共赢的关系。北京科技大学可以帮助大地湾文化的研究、大地湾景区的开发和管理。重庆民营企业火锅协会考察了秦安的花椒产业。如果能够打开火锅配料的市场，就会拓展市场，将消费链条进行拉长。打破地方保护主义，加强协调沟通，分享秦州麦积等地的客源。麦积山大景区2018年5·1三天接待14.7万人次，为全省最高。秦安应分一杯羹。伏羲祭祀与女娲祭祀规格很高。自2016年开始，天水市同时在伏羲庙和卦台山祭祀。节会期间，有大量的游客分流到秦安。

　　　同时，由于目标市场有限，所以既要找差距找不足，也要坚持自己的发展定位，有所为有所不为。秦安应重点打造好桃花景观。桃花会将长期办下去。王铺镇与苏家峡可以作为补充景观，因为牡丹肯定没有洛阳和临夏出名，而看水看湖的地方多得很，这两方面秦安都没有比较优势。

　　　在地方政府的各类文件中，常出现的一句话是“以项目建设为抓手”。可以大力发展第三产业，争取吸纳社会资金投入，推广PPP模式。

　　　（三）公共服务一体化

　　　发展要有新理念，应促进城乡公共服务一体化，让城市反哺农村。应借鉴浙江省千万工程，加大对乡村环保、治污等建设的投入，对本县1个名镇、3个历史街区采取修旧如旧的改造方式，保留百年老街的西北风情、商业和生活气息。例如，旅游区域内街灯、走廊及院落用灯、不同房间用的灯具功能和风格都应是不一样的。

　　　秦安高铁站站前广场的建筑小品用了很多彩陶元素，将制成的彩陶镶嵌在墙体里。将彩陶作为建筑装饰元素应该有很大的市场。在室外建筑小品、室内装修、主题广场、主题公园等地方可以广泛采用。这样一来，可以打开彩陶复制品的销路。另外，如果秦安县17个镇全境域推广彩陶元素的应用，那也将是一道风景，有助于秦安弘扬历史悠久、一脉相承的彩陶文化。本地安家园子广场、葫芦河公园、陇上江南小区就采用了彩陶元素。

　　　即使发生了口碑效应，也要有完善的接待服务能力作为保障，不然，也是有心而无力。上关街在开展形式多样的文化活动的同时，可重点发展旅游商品零售、文化创意产业。兴国路今后可重点发展旅游餐饮业。城区旅游应注意公共服务，整治环境卫生，规范旅游服务。

　　　对于主要的历史遗迹，如胡家巷、旗杆巷，没有标识牌和文字说明。今后，应完善旅游指向牌和标示牌，方便游客参观、了解。县内除了兴国寺有简单的虚拟现实展示装置外，别的旅游景点都未有语音导览系统、电子导览系统和移动终端APP。作为景点的宗教寺、庙、观，配有旅游标识说明牌；配有简单的干粉灭火器；开展过日常保养维护工作。例如，城南可泉寺一带一直是寺院和庙会管理，政府没有专门针对旅游实施项目。虽然也有很多遗迹和传说，可是作为旅游目的地，在硬件设施和服务上还很落后。要做好旅游最大承载量的估算和准备，尤其是大地湾和凤山景区。

　　　（四）旅游产品打造

　　　旅游产品的发展阶段应是：

　　　第一阶段：家庭作坊阶段。例如，非遗产品或展演活动，尚未产业化，只有零星、分散的人物掌握，在家庭、村庄和庙会等地方流行。如康坡村的彩陶制作，仍然处于“工作坊”的阶段。传承人的精神可嘉，但是从业者太少。

　　　第二阶段：公司化，属于劳动密集型的加工业和服务业。安梅霞剪纸公司处在这一阶段，已经有了一定的经济效益，急需做大做强。

　　　第三阶段：规模化发展，培育壮大集体经济。甘谷的兽脊烧制，已发展成产业化。秦安的彩陶、剪纸等特色手工业，也可以走规模化、产业化发展的路子。从数家经营变为数村（邵店村、康坡村）经营，再变为数镇经营。秦安彩陶已经有了品牌附加值，而且质量好。故应将彩陶制作为纪念品或乐器出售，推广大地湾文化和彩陶文化，同时实行精品战略和大众化战略。

　　　要用动态的竞争意识、全面的比较思维来看待县域经济。例如麦积区的花牛苹果、清水县的“丫丫核桃”，这几年发展势头迅猛。秦安不应甘居人下，既要种好水果，也要宣传好水果、卖好水果，也要通盘谋划，统筹兼顾，深化农业与旅游的融合，推进“华夏文明传承创新区”建设。

　　　参考资料：

　　　[1]陈天雄，王晓芳，王军锋.西部欠发达地区县域经济研究[M].甘肃人民出版社.2006-12

　　　[2]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M]外文出版社.2017-11

　　　[3]胡政平.秦安旅游资源及其开发利用.甘肃社会科学.1999年

　　　[4]安俊维.甘肃秦安休闲农业发展初探本文入选在广西百色举办的脱贫研讨会（2018年7月）会议论文。

　　　作者简介：安俊维，男，甘肃省秦安人，1985年12月生，甘肃省秦安县博物馆助理馆员，甘肃省楹联学会会员，天水市青年联合会委员。致力于陇右地方文化、旅游、楹联等研究，有论文、诗歌、评论、小说等作品发表，凡40万字。2017年12月，获中国文物保护基金会第九届“薪火相传——讲好中国文物故事杰出个人”（提名奖）。